Провозглашение царского указа, спровоцировавшего национально-освободительное восстание в Казахстане в 1916 году, долгие годы обсуждалось в высших органах власти. Впервые он был провозглашен в 1910 году, перед Первой мировой войной, и несколько раз во время Первой мировой войны. В Совете министров, в Государственной Думе, в Государственных советах. В ходе дискуссий в 1915 году окончательно был введен военный налог, в котором говорилось: «В какой форме мы
называем колонизированные народы империи, которые были освобождены от уплаты налогов» службу в армии или заменить их на военную пошлину? "
Неудачи первых двух лет Первой мировой войны, высокая человеческая жертва и необходимость в людях для замещения тех, кто был на фронте, потребовали увеличения людских ресурсов. Вопрос о воинской повинности снова был на повестке дня. Минобороны пришлось реанимировать реквизицию. Вопрос неоднократно откладывался властями из-за «политического недоверия» к «туземным» народам и нежелания сдавать оружие. Даже ноябрьский законопроект 1915 года о Министерстве обороны был отклонен Советом министров в декабре этого года. Наконец, летом 1916 года, когда ситуация на фронте осложнилась, в мае и июне премьер-министр, военный министр и заместитель министра внутренних дел должны были принять совместное решение. Записи, которые ведутся в специальном журнале Совета министров, содержат подробную информацию о том, что решение о приеме на работу приняли премьер-министр Штюрмер, министр обороны Шуваев и заместитель министра внутренних дел Куколь-Яснопольский. Это был не новый закон, а сборник военных указов о бывшей «реквизиции», на встречах также обсуждалась необходимость сбора информации в регионах о мнениях местных жителей по этому призыву. Представители колониальных властей немедленно приступили к реализации Указа